审计揭地方滥用招商引资优惠等问题，已成国家整治重点

　　陈益刊

　　地方招商引资是带动经济社会发展的重要一招，在构建公平竞争的全国统一大市场背景下，招商引资不规范税费优惠政策等行为也成为审计关注焦点。

　　近期，一些省份陆续公开了2023年当地预算执行和其他财政收支审计工作报告(下称“审计报告”)，在肯定地方招商引资积极作用的同时，也指出存在的一些问题，其中就包括违规给予土地出让、财政奖补、与税收挂钩的财政返还等优惠政策。

　　湖南审计报告称，3个市本级9个县违规出台土地出让、财政奖补等优惠政策，通过向民营企业垫资或变相返还等方式给予招商优惠，其中向未达履约条件的企业提前兑现奖补资金2.87亿元。

　　云南审计报告指出，1个市、1个县和2个高新区管委会违规自定政策给予企业与税收挂钩的财政性奖励，兑付资金2.77亿元。

　　为了吸引企业入驻，一些地方违规给予税费减免、财政奖补、财政返还等优惠政策，形成恶性的引资竞争，破坏公平竞争全国统一大市场。

　　为此，不久前国务院发布实施的《公平竞争审查条例》(下称《条例》)，为促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，要求起草单位起草的政策措施不得含有给予特定经营者税收优惠；选择性、差异化的财政奖励或者补贴；行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，这对清理税费优惠和禁止地方滥用税费优惠招商引资将产生深远影响，将促使各地全面清理违规的税费优惠政策，减少企业间的不公平竞争，促进形成全国统一的市场环境，推动经济高质量发展；另外，还将增加政策透明度，便于企业和社会监督。

　　事实上，近年来从中央部委到部分地方，已经加快清理地方滥用税费等优惠政策招商引资。

　　审计署于2023年底披露，针对违规返还财政收入问题，55个地区清理废止违规出台的税收返还优惠，规范招商引资行为。

　　今年审计署重点工作之一，是深入揭示一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题，严肃查处违规返税乱象，提出有针对性、操作性的建议。今年6月底审计署报告建议，加快全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设标准指引，对地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题开展专项治理。税务总局在年初部署今年重点工作时强调，严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题。

　　近日提交十四届全国人大常委会第十一次会议审议的《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》在部署下半年财政重点工作时称，支持全国统一大市场建设，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁、平等对待，推动降低实体经济融资成本和物流成本，持续激发企业活力。

　　近年来不少省份已经发文要求，地方逐步清理不当干预市场、与税费收入挂钩的补贴或返还政策等。

　　除了一些地方滥用招商引资税费等优惠政策外，一些地方招商引资项目谋划不扎实，项目落地率和投产质效低，相关政策没落地，也是普遍存在的一个问题。

　　河北审计报告称，2县2020年以来招商引资签约项目68个，有30个项目尚未开工或已停工；某市9个省级以上开发区整体土地利用率50.07%，近三年投产的46个项目均未达到省级开发区新建工业项目亩均税收不低于20万元的标准。

　　辽宁审计报告指出，招商引资保障和项目推进不到位。19 个开发区招商引资制度、基础设施配套等保障措施未落实；21 个开发区 660 个项目推进迟缓。

　　浙江审计报告指出，招商引资项目缺乏有效监管，未达预期绩效。8个县存在招商引资项目履约监管不到位、引进项目未落地，以及项目绩效不佳等问题。

　　甘肃审计报告称免息十倍股票杠杆，重点审计了15个省直部门、86个县、66个省级开发区推动产业培育发展、科技创新、招商引资等政策落实情况。发现招商引资项目未开展准入评估，惠企奖补资金未落实。

　　对于审计发现的这些问题，各地加快整改。

　　比如，甘肃审计报告称，相关单位坚持边审边改、立行立改。其中，11个县建立招商引资项目前期评估审查准入机制。兑现各类惠企扶持奖补资金824.96万元。